最高检：牢固树立正确的发展理念和执法理念

　　 自今年4月1日始,最高人民检察院政治部部署开展政法干警核心价值观、正确的发展理念和执法理念征文活动。活动历时半年来,共收到征文2237篇。

　　10月29日,高检院召开政法干警核心价值观、正确的发展理念和执法理念优秀征文作者代表座谈会,来自全国各地的17名代表在会上深入交流了对政法干警核心价值观、检察工作正确的发展理念和执法理念的理解和感悟。

　　党的十七届六中全会召开后,中央政法委根据社会主义核心价值体系提出了政法干警核心价值观,深刻阐释了政法干警如何坚守忠诚的政治本色,筑牢为民的宗旨理念,坚定公正的价值追求,严守廉洁的基本操守,深刻揭示了政法干警必须遵循的价值观念和应当奉行的行为准则,是新形势下开展政法工作的具体指引。

　　第十三次全国检察工作会议系统地提出了以“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”为主要内容的检察工作正确的发展理念和执法理念,回答和解决了新形势下检察工作实现什么样的发展、怎样发展、为谁执法、怎样执法等重大问题,为检察事业指明了方向。在当前和今后一个时期,检察机关要服务科学发展和实现自身的科学发展,就必须用政法干警核心价值观武装头脑,牢固树立和自觉践行正确的发展理念和执法理念。

　　A 统一思想,端正观念

　　最高人民检察院检察理论研究所副所长谢鹏程说,全面把握和自觉践行检察工作发展理念和执法理念,打牢人民检察事业科学发展的思想基础,就必须深刻理解检察工作发展理念和执法理念的时代背景,全面把握检察工作科学化的要求,并以此为理论指导深入推进检察工作规范化建设,提高检察执法公信力和群众满意度。

　　检察工作发展理念和执法理念的提出,在中国特色社会主义检察理论发展史上具有里程碑意义。它是在科学发展观指导下谋划检察工作和总结八十多年来特别是近三十多年来人民检察事业发展基本经验的思想结晶;是在贯彻落实社会主义法治理念和建设社会主义核心价值体系的实践中探索和树立正确的检察观念的理论成果;是在党和国家更加注重发挥法治在国家和社会治理中的作用的重要历史阶段推进检察工作规范化建设的经验总结。

　　“六观”从思想认识的高度,概括了当代中国检察机关和检察人员应当树立的基本观念,是检察工作发展理念和执法理念的思想精髓,它从六个不同的侧面揭示了检察工作科学发展的基本要求。“六个有机统一”从工作发展的战略和策略的高度,概括了检察机关和检察人员处理一系列重大问题的基本方针,是检察工作发展理念和执法理念的实践要求。“四个必须”从依法治国基本方略的高度,概括了检察机关和检察人员履行法律监督职责的基本原则,是检察工作发展理念和执法理念的制度支撑,也是检察机关执法规范化建设的基本原则和重要内容。

　　江西省新余市检察院检察长刘炽结合执法办案工作介绍了该院的理解和做法:以执法观和业绩观为切入点,促进“六观”理论与执法办案实践相结合,从关系检察人员切身利益的业绩出发,使检察人员更容易从思想上接受规范执法,在行动上自觉践行规范执法。依托专门的案件管理平台推进规范执法,摆脱单纯依赖检察人员自觉行动的窠臼,有利于树立正确的业绩观。

　　权力观要求检察人员树立监督者更要接受监督的理念,是对权力的制约。发展观要求统筹兼顾、全面协调可持续,是对前进的期待。引导认识制约权力与实现发展之间既矛盾对立、又相互促进的辩证关系,有利于实现以监督促发展,在发展中完善监督。大局观要求检察机关更加自觉地把检察工作摆到经济社会发展全局中来谋划和推进,是检察工作外在的延伸。价值观要求检察人员忠诚、为民、公正、廉洁,是检察工作内在的表现。大局观与价值观所体现的外在延伸与内在表现的统一,是执法办案工作贯彻落实“六观”的核心要素。在强化大局观和价值观上,一是注重制度建设,使执法办案的效果向服务群众、服务经济社会发展延伸;二是加强执行力建设,努力使遵章守制成为检察人员的习惯,甚至成为一种本能。

　　在具体工作中如何树立和践行正确的发展理念和执法理念?天津市检察院副检察长史建国认为,一要注重学以致用,检察干警特别是各级领导在检察工作中必须特别加强对影响社会安宁与稳定的突发事件、公共安全事件、影响司法公正案件、大案要案的研究,不断提高运用科学理论分析问题、解决问题、化解矛盾的实际能力。二要注重调查研究,把调查研究作为服务领导决策、服务业务工作、服务基层建设的重要载体。三要注重理性执法,检察机关和检察干警要坚持正确的执法观,特别是在执法办案中,要坚持实事求是。四要注重改革创新,检察工作要在“稳中求进、稳中求好、稳中求快”的基础上,不断强化创新意识,不断完善工作措施,慎重对待改革和发展中出现的新情况新问题,更加注重改进执法办案的方式方法,保障人民群众合法权益,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　山东省菏泽市检察院副检察长、牡丹区检察院检察长张敬艳认为,抓好服务,是基层检察院自觉践行正确的发展理念和执法理念的主要落脚点之一。提升服务意识是检察工作理念转变的根本点。一要围绕执法办案去服务。检察工作越来越走向社会化,我们在履行法律监督职责的同时,社会方方面面也在监督着我们,应当顺应群众的新要求、新期待,办案服务发展,办案服务稳定,办案服务和谐。把“惩治一个人犯罪远不如教育多个人不去犯罪”的理念贯穿于执法办案全过程;二要围绕中心去服务。学会站在检察看社会和站在社会看检察,善于透过案件看社会,围绕党委政府工作大局动脑筋、定措施、做文章,努力让每一项检察工作,都能成为社会管理创新的平台,每一次执法办案,都能成为心系群众的纽带;三要围绕民生去服务。关注民生是检察机关应当勇于承担的社会责任,要紧紧围绕社会热点难点问题开展工作,依靠群众的力量维护群众的利益,让检察工作、检察干警植根于人民群众之中。

　　广东省广州市天河区检察院检察长刘志民表示,大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观,牢固树立正确的发展理念和执法理念,是实现基层检察工作科学发展的根本保证。作为基层检察院,我院将继续坚持以正确的发展理念和执法理念为指引,不断强化法律监督,推动检察工作科学发展,实现全面升级。

　　一是加强学习,切实将正确的发展理念和执法理念贯穿到检察工作全过程,落实到具体的执法办案活动中。二是强化大局意识,找准检察工作服务大局的切入点和着力点,在提高服务大局水平上下功夫,真正做到执法时想到稳定、办案时考虑发展,切实服务好区域经济社会发展。三是坚持改革创新,不断推动检察工作创新发展,力争打造出更多的“天河模式”检察品牌。四是加强基础建设,着力推动检务保障水平升级。抓紧推进“两房”建设,积极推进“智慧检察院”建设。五是抓好班子,带好队伍,不断增强班子的凝聚力、战斗力和号召力。以抓好“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观主题教育实践活动为载体,着力打造一支高素质检察队伍。

　　B 强化法律监督,维护公平正义

　　江苏省南京市玄武区检察院检察长陆宁平认为,践行政法干警核心价值观,就要勤“为民”,接地气,在服务大局上创特色。实践中,该院注重听需求,找切入点。规定班子成员每人定点挂钩一个街道或社区,每月定时走访,听需求,找思路。注重定方向,找着力点。围绕区委工作重点,把服务保障科技创新人才引进作为服务大局的切入点。制定《关于服务保障科技创业与人才创新的意见》、与有关部门会签《关于科技创新人才创业知识产权保护法律服务意见》等,编撰《知识产权保护法律服务指南》,在江苏长三角技术产权交易中心设立检察服务岗。注重建载体,找突破点。针对企业,把涉及企业利益的案例汇编成《解密成长的烦恼》宣传册;举办预防职务犯罪展等。针对居民,开展巡回接待;编辑《检方提示》,提醒居民加强安全防范;设立“青少年社会服务基地”等。针对虚拟人群,利用知识产权保护专栏微博,实行全天候法律咨询;与辖区的企业及其人才建立QQ群,开展在线接访。

　　河北省曲周县检察院检察长温建军表示,司法公正,是维护社会公平正义的底线。该院结合政法干警核心价值观教育实践活动,通过业务培训、岗位练兵、业务考试等形式,注重强化证据意识,保证办案质量,努力使每一起案件都能做到实体公正、程序合法,经得起法律的检验。

　　认真贯彻落实和完善诉讼监督工作机制,落实刑事立案监督改革措施、与公安机关刑事案件信息通报等机制,完善简易程序审理案件开庭、列席同级法院审委会、量刑建议、职务犯罪案件一审判决上下两级检察院同步审查制度等。

　　立足检察职能,延伸法律监督触角,创设“流动检察室”,定期到每个乡镇进行法律宣传和为群众提供法律帮助,积极化解社会矛盾,促进农村社会管理创新。

　　积极推进案件管理改革,率先建立“执法办案监督管理中心”,着力构建统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案集中管理机制。

　　福建省龙岩市检察院检察长罗辉介绍说,该院弘扬苏区“闹革命走前头、搞生产争上游”的光荣传统,把深化创先争优活动与政法干警核心价值观教育实践活动有机结合起来,积极引导检察干警在履行职责、服务大局中求先行、当前锋。

　　坚持把检察工作放在闽西老区科学发展、跨越发展中来谋划和推进,紧紧围绕市委建设“生态龙岩”决策部署,制定实施《关于充分发挥检察职能服务新一轮水土流失综合治理工作的意见》,建立检察机关水土保持实践基地,开展水土保持专题法制宣传等。

　　坚持“两手抓、两手硬”,切实把教育实践活动与开展业务工作紧密结合起来,用正确理念指导执法办案。今年前三季度,立案侦查各类职务犯罪案件等办案数同比均有不同程度上升。树立抓发展是硬道理、创品牌是真功夫的思想,发扬老区“敢比、敢争、敢闯”的精神,以创建工作品牌带动各项检察工作争先进位。全市7个县(市、区)院均被评为省级以上“文明接待室”、“优秀青少年维权岗”称号,市院和7个县(市、区)院均被评为省级以上文明单位。

　　C 强化自身监督,公正廉洁执法

　　在湖北省应城市检察院检察长雷超看来,作为法律监督者,自身廉洁与否,事关检察队伍整体形象,事关检察公信力。该院始终坚持从严治检,强化廉政教育与监督,保持检察队伍的廉洁性。

　　一是加强廉政教育,架起“高压线”。注重常规教育与专题教育、单位促廉与家庭助廉相结合,坚持一月一次廉政思想教育会,一季度一次廉政恳谈会,一年一次家庭助廉座谈会,做到“廉政格言上墙、廉政规定上网、廉政台历上桌”,确保进院见格言、抬头见警示、低头思廉政,在潜移默化中为干警架起拒腐防变“高压线”。

　　二是健全廉政制度,筑牢“防火墙”。按照党风廉政建设要求,层层签订廉政责任书、人人建立廉政档案,并将检察人员的执法档案、廉政档案、荣誉档案“三档合一”,建成“检察人员执法廉政档案”,全面反映检察官执法办案业绩、执法作风、执法纪律等执法绩效,形成科学的绩效评价体系和可倒查的责任追究体系,最大限度地保证执法规范性和办案质量。

　　三是扩大社会监督,编织“监督网”。严格执行人民监督员制度,认真听取人大代表、政协委员、社会各界对检察工作的意见和建议。

　　重庆市渝北区检察院检察长钟勇认为,忠诚是政法干警的政治本色,是政法干警核心价值观的基石,是为民、公正、廉洁的前提。为筑牢干警忠诚的政治品格,该院结合“检察文化建设年”活动,通过一系列举措,促使干警懂得什么是忠诚,如何做到忠诚,怎样筑牢忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律、忠于检察事业的“忠诚”信念。具体包括:一是走出去感受,组织党员干警到红色革命老区井冈山革命根据地重走革命路,组织青年干警参观红岩陈列馆、白公馆、渣滓洞旧址等。二是请进来交流,邀请了重庆红岩博物馆馆长厉华教授举行“红岩魂———信仰的力量”报告会,与重庆市忠县检察院开展“学雷锋,要不要秀”网络交流活动。三是静下心学习,开展了“忠诚与背叛”读书月活动,举办了以“最美渝北检察人”为主题的核心价值观演讲比赛和摄影征文比赛。

　　贵州省贵阳市白云区检察院检察长丁泽军表示,“六观”作为检察工作的根本指导思想,应将其纳入到检察工作目标考评管理中,以确保检察工作的正确发展方向,彰显保持党的先进性、纯洁性。

　　该院以“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”为指导,探索构建“检务巡访”工作机制,即立足检察职能,以执法办案为中心,以承办的每起案件为抓手,由政工、纪检监察、案管办、研究室、控申科的同志为主,深入企业、农村、社区和校园,调查研判关于案件的发案背景、社情民意和人民群众的司法诉求,及时启动执法办案风险预警评估,适度调整执法尺度和措施。同时将巡访工作中获取的涉及执法思想、执法理念、执法作风和执法规范化的有关情况和问题录入到干警执法业绩档案之中,以此作为综合考评的重要依据,努力提升检察工作执法办案的公信力。

　　D 强化队伍建设,提高执法公信力

　　河南省安阳市检察院检察长高进学介绍,该院紧紧围绕“理性、平和、文明、规范”的执法理念,大力加强检察队伍建设,推动了检察工作迈上新台阶。特别是围绕规范执法行为,使“理性、平和、文明、规范”执法理念融入自身建设之中。

　　一是加强执法能力建设。坚持把提高执法能力作为正确履行检察职责的核心内容。分级分类开展领导素能培训、任职资格培训、专项业务培训和岗位技能培训,着力提高适用法律政策、调处矛盾纠纷、处置突发事件、做好群众工作、舆情应对引导能力。抓好修改后刑诉法的学习培训工作,为全面实施修改后刑诉法做好思想准备、组织保障。二是推进执法规范化建设。加强制度建设,针对各项业务中存在的问题,对现有制度进行梳理整合和修改补充,对各项检察业务工作严格实行流程管理、过程控制,防止执法中的随意性。三是探索内部监督机制建设。在全市检察机关探索建立了廉政风险防控机制,形成了事前防范、事中监督、事后问责的权力运行监督体系。通过定期开展内部廉政风险排查,切实把防控措施落实到检察工作的各个环节,避免苗头性、倾向性行为演变为违纪违法问题。

　　四川省乐山市检察院检察长龚毅表示,中层干部是检察机关强化法律监督、维护公平正义的主力军。做一名党组满意、群众满意的中层干部,必须带头践行政法干警核心价值观:一要讲忠诚。坚持政治上明白,在路线原则问题上立场坚定;坚持牢记使命,牢固树立正确发展观和执法理念;坚持爱岗敬业,全力以赴完成上级和院党组部署交办的各项工作任务。二要讲为民。必须把为民放在谋划和开展各项检察工作的首位,经常入基层摸实情,加强与群众的密切联系,多办顺民意、解民忧、谋民生的实事,使检察工作更加贴近基层、贴近群众。三要讲学习。带头学习政治理论知识、检察业务知识,学习历史、经济、科技、哲学等知识,提高综合素质,不断优化自己的知识结构。把学习与运用紧密结合起来,善于把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、领导工作的本领。四要讲团结。重视抓好本处室人员的团结,多与干警谈心、交流,经常开展集体活动,培养团队协作精神,增加处室的凝聚力、战斗力。五要讲实干。把完成工作目标任务放在首位,对办理的每一项工作、每一起案件都认真对待,确保高质高效,杜绝漏事、误事、拖事。善于用创新的眼光审视现实,分析问题,敢想他人所不敢想,敢为他人所不敢为。六要讲自律。必须把修身养德放在首位。带头加强思想道德修养,带头廉洁自律。

　　北京市朝阳区检察院副检察长郗琳表示,朝阳区检察院围绕检察中心工作,在深入开展政法干警核心价值观教育实践活动中努力做到“三个结合”,推动检察机关实现“两个科学发展”。

　　与文化建设相结合,以政法干警核心价值观为引领,加强检察文化建设,转变执法理念,不断筑牢拒腐防变的思想防线。把开展教育实践活动与文化建设工作结合起来,不断摸索、总结二者关系,在认识上深化理解,在实践中统筹推进。充分发挥先进典型精神文化的引领和带动作用,推进政法干警核心价值观深入人心。拓宽文化建设载体平台,广泛开展文化活动。

　　与人才培养相结合,以学习型组织建设为契机,创新教育培训模式,提升执法素养,不断提高检察人员的法律监督水平。树立终身学习的理念。制定《创建学习型领导班子方案》和《创建学习型组织实施意见》,建立培训长效机制。建立专业化人才发展团队。成立由高层次人才、骨干人才、专门人才和青年检察官训练班组成的CYPP人才发展团队,以辩论比赛、案例研讨、拓展训练等为主要形式进行培训。深入推进“检察官夜校”。“检察官夜校”成立两年半来,已成功举办25期,有效缓解了工学矛盾,塑造了学习氛围,保证了学习效果。

　　与三项重点工作相结合,以深化三项重点工作为着力点,探索机制改革,规范执法行为,不断提升形象和执法公信力。创新和完善工作机制,深入推进社会矛盾化解,如贯彻宽严相济刑事政策,推动轻微刑事案件快速办理机制等。积极参与社会治安综合治理,深入推进社会管理创新,如创新检察建议约谈制,通过跟踪回访,使整改取得成效等。完善内外部监督制约机制,确保检察权正确行使,如率先在全市组织开展专项业务工作通报会,分专题向人大代表们介绍重点工作,取得较好效果。

　　E 尊重和关心青年检察干警成长

　　陕西省咸阳市长武县检察院检察长樊长征表示,该院全力打造培养青年干部“晨光工程”,紧紧围绕“搭建三个平台,把握三个环节”,着力构建青年干部培养的科学体系,取得了良好的成效。

　　构建三个平台,育人以才,搭青年干部成长之梯。通过培训兴学、调研促学,构建学习钻研的平台,不断提升青年干部理论素养。通过开展重点岗位锻炼活动、开展岗位练兵和技能比武活动、开展各类社会实践活动,构建实践成才的平台,不断提升青年干部实务技能。通过设立青春大讲堂、组织开展辩论比赛、演讲比赛、主题征文活动,构建展示才华的平台。把握三个环节,知人善用,用青年干部素能之长。注重早期规划环节,青年干部进院之初即制定各项培训计划,通过“长计划、短安排”,尽可能使个人价值和单位的整体发展实现和谐统一,切实建立青年干部成才快速通道。通过结对带训、换岗锻炼等,注重过程控制环节。重视对优秀人才的选任,积极从青年干部中挑选业务拔尖人才和后备干部人才,注重提拔使用环节。

　　作为一名“85后”,上海市青浦区检察院公诉科的乔青谈了自己对政法干警核心价值观的理解和认识。首先,对于青年干警而言,建立对检察事业的高度认同是成为一名优秀检察干警的第一个前提条件。可以从推动检察人员分类管理、在分类管理的基础上加强群体意识培养、正确处理思想政治教育和检察职业伦理的建设等方面,使青年检察干警对检察工作的定位实现由就业向职业再向事业的转变,最终实现青年检察干警个人价值和社会价值的统一。

　　其次,如何积累相关的工作经验并成为一名合格的检察官,是青年干警最为关注的问题之一。可以从以下几个方面来加强对青年检察干警实践能力的建设:一是对青年干警进行经常化的业务培训;二是结合实际建立检察人才库,鼓励青年干警自学成才;三是经常性地开展岗位练兵活动;四是建立竞争机制,为青年干警提供发展平台。值得一提的是,检察官是专业性很强的职业,法律的实施不能脱离社会,希望青年检察干警能有更多的机会到其他单位或者企业进行交流学习,积累多层面的实践经验,以期进一步服务检察事业。

　　最后,如何在青年干警中树立正确的世界观、人生观和价值观是弘扬核心价值观至关重要的一环。要引导青年干警形成健康向上的生活方式,培养良好的生活兴趣,激发青年干警的工作热情,营造充满活力、和谐的氛围。要对青年干警所面临的实际困难予以帮助解决,在精神奖励为主、物质奖励为辅的前提下,注重解决干警的实际困难,减轻青年干警的生活负担,让青年干警在关爱中受到感动鼓舞,以饱满的热情投入到检察工作之中。

　　黑龙江省检察院法律政策研究室王铭泽也是一名“80后”,她认为要真正将“忠诚、为民、公正、廉洁”内化于心、外践于行,最终归结为“坚持”两个字。

　　一是明确方向,知道坚持什么。作为政法干警,要坚持“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观;作为人民检察官,要坚持正确的发展理念和执法理念;作为黑龙江省检察院一员,要坚持“崇德尚法、廉洁公正、胸怀全局,脚踏实地”的龙江检察精神;作为检察新兵,要坚持明确检察人生各个阶段的目标,将上述共同的精神追求、价值标准,融入并细化为个人的奋斗方向和具体工作目标,自我完善,自我成长。

　　二是坚定信念,搞懂为何坚持。坚持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的政治本色,如若不坚持,就是变节;坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨理念,如若不坚持,就会伤民心、激民愤;坚持维护公平正义的重大使命和价值追求,如若不坚持,就会失去工作方向;坚持廉洁自律的基本操守,如若不坚持,触碰的就是为人的基本道德底线。

　　三是践行誓言,学会如何坚持。坚持正确方向和理想信念,要靠外化的具体工作和实际行动来实现。要学会脚踏实地,深入基层搞调研;学会胸怀全局,心系民生,为服务大局搞调研;学会创新思维,突破僵化思想,与时俱进搞调研;学会严谨自律,学习先进人物、典型人物,研究典型案例、事例,从点滴入手搞调研。